8/27/2020

国家评论:问题国家阿根廷

 


只要阿根廷人不了解其关键问题,他们就不会前进。

阿根廷做的一切都在倒退。我们曾是一个发达、富裕的国家,但经过多年的民粹主义,最后却变成了不发达的国家。

十九世纪繁荣的阿根廷是世界上最富有的国家之一,它早期的成功在很大程度上要归功于胡安·包蒂斯塔·阿尔贝迪的思想,这位政治哲学家在起草1853年宪法时产生了巨大的影响,这部宪法是以美利坚合众国宪法的基本思想为基础的。当我们把赌注押在好的思想上时,当我们把赌注押在法治和自由市场上时,当我们把赌注押在向世界开放上时,我们作为一个国家做得很好。

阿根廷的经济以农产品出口为基础,特别是羊肉、羊毛、牛肉和谷物,"世界粮仓 "迅速变得非常富有,这一点从布宜诺斯艾利斯的一些世纪之交的建筑中就可以看出。这种增长,不仅是农业部门的增长,很大程度上是由外国在阿根廷的投资推动的。但20世纪40年代中期,胡安·多明戈·庇隆和他的意识形态庇隆主义,通常被简单地描述为民粹主义,但最好被视为法西斯主义的变种,上台执政后,有效地结束了这一局面。庇隆主义使阿根廷陷入贫困,并成为今天仍然存在的政治制度的基础。

要了解庇隆,就必须记住,他是贝尼托·墨索里尼的崇拜者,进而也是法西斯主义的崇拜者。他在墨索里尼的意大利度过了一段时间,亲身体验了法西斯主义,并被 "领袖 "的形象所吸引,在他身上看到了自己政治未来的形象。

访意结束后,庇隆一回到阿根廷,就被安排负责劳动和社会保障秘书处的工作。他利用这个职位来促进工会的利益,并巩固了与工会的联盟,其中重要的是包括强大的铁路工人工会,这对庇隆主义的形成及其对权力的控制都是至关重要的。工会成员从1945年的50多万人增长到1949年的近200万人。

庇隆运用他在欧洲学到的东西,旨在建立一个社团主义社会,在这个社团中,工人阶级发挥着重要的作用,但与所有其他阶级一样,被期望服从他的指导。工人阶级是他的重要支持来源,他是他们的代表,或者说故事是这样的,也是他们的领袖。

事实证明,这是一个有效的公式。无论是掌权、失势、流亡、入狱甚至死亡,庇隆都成为阿根廷政治的主导人物,他从未放弃过这一地位。

庇隆一旦得势,就更加强调财富的再分配,而不是创造财富,最重要的是瞄准了至关重要的农业出口部门的利润和财富。毫不奇怪,铁路和其他关键企业的国有化是这一战略的主要部分。这些政策起到了很好的作用,为他赢得了他所针对的受众的巨大欢迎。

社团主义是为了控制,国家、大学和媒体的庇隆化开始了。不支持他的大学教授被解雇,进口限制增加,最高法院失去了自主权,一些反对派政治家被监禁。

1949年,新宪法获得通过,庇隆的社会学说 "正义主义"(Justicialismo)成为阿根廷的意识形态和制度基础,庇隆的政党正义党(Partido Justicialista)也因此得名。

公共支出呈爆炸式增长。1946年,公共开支占国内生产总值的25%;1948年,占42%。到1954年,公共雇员人数达到了72.5万人,比1940年至1944年的平均37万人几乎翻了一番。政治与政策并行不悖。国家雇员有义务加入正义主义。

正义主义经济的特点也是追求类似于自卫的东西。严酷的进口控制被引入,许多在国内投资的外国资本要么被没收,要么逃跑。即使在需要投资的时候,也很难从国外找到新的投资。

补充一点,通货膨胀的起飞几乎是多余的。1946年,通货膨胀率略低于19%。到1951年,它是运行在超过50%。

国家被庇隆化了,随之而来的是腐败的制度化,这在以前是一个问题,但从未达到现在的规模。一个扩大的国家为腐败者提供了丰富的机会。腐败以这样或那样的方式建立在制度上,从未消失。

庇隆主义是一种意识形态,几乎没有任何自由概念的空间。1947年,庇隆说他将 "在全国各地架起绞刑架,绞死反对派。" 在庇隆的统治下,经济受到国家的严格控制,对外贸和外币兑换实行全面监管。在政治层面上,该政权将反对派关进笼子里,取消新闻自由,囚禁了无数政治犯,并修改宪法,以确保其在1952年连任。

此后,阿根廷除了几年外,一直由庇隆主义以这样或那样的形式统治。而当庇隆主义者没有执政时,他们实际上已经使这个国家无法治理。多年来,庇隆主义不断发展。它有不同的分支, 有些比其他更良性, 但是对于它现在的主要变体:基什内尔主义,没有什么是良性的。

基什内尔主义的名字来源于内斯托尔·基什内尔,他在2003年经过一系列复杂的操作后成为总统。当时,阿根廷在经历了一场深刻的经济冲击后,已经出现了复苏的迹象,他上任后,在全球经济的大力帮助下,这种复苏仍在继续。随着阿根廷出口的强劲增长,基什内尔挥霍了这笔意外之财。公共支出从2003年占GDP的29.4%增长到2009年的43.2%和2011年的45.5%。基什内尔没有从过去的灾难中吸取任何教训。

2007年,基什内尔由其妻子克里斯蒂娜接任总统,如果有的话,她会加倍弥补丈夫的错误,特别是在他于2010年去世后。基什内尔主义,遵循了一个熟悉的模式。

客户主义,腐败大量增加(据说有些腐败涉及基什内尔和她的圈子),为了选举目的而提高公共工资(2003年至2015年,公共雇员人数增长了64%,从2003年的约220万增加到2015年的360万),财政和货币不负责任,以及严厉的监管,这本身已经够糟糕了,但也被用来对付政治对手。

尽管庇隆主义留下了种种灾难,但没有迹象表明它将很快从阿根廷政治体系中消失。对于庇隆主义来说,权力是一门生意,70多年来,它让领导人和工会成员富得流油。这是一门太好的生意,至少在这么多阿根廷人出于这样或那样的原因,仍然准备支持它的情况下,它是无法放弃的,他们也是如此。2019年,他们投票反对毛里西奥·马克里的连任,他曾试图将国家带入另一条路线,而选择了阿尔韦托·费尔南德斯和他的副总统,正是,克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔。尽管在后者的案件中,被指控有大规模的腐败行为,而且司法部门初步认定,基什内尔与伊朗签署的谅解备忘录实际上是掩盖伊朗参与1994年恐怖爆炸事件的协议。据称,该协议的达成是为了换取石油的使用权,以及据说是其他的利益。作为副总统,她将免于起诉。

马克里未能带来阿根廷所需的结构和经济变革。公平地说,他为政府带来了更多的透明度,并开始打击腐败,以及为恢复法治作出更广泛的努力。但他的政府并没有成功地对阿根廷庞大的国家机器产生多大的影响,阿根廷是一个人口约为4,500万的国家,将近一半的人口以某种方式从国家那里获得资金,无论是通过补贴、作为养老金领取者,还是通过在公共部门工作。只有800万公民在私营部门工作,为其他2100万公民支付了不小的成本。税率如此之高也就不足为奇了。

只要我们阿根廷人不明白,阿根廷的主要问题,一个侵扰性的、超支的、膨胀的政府,一个扭曲市场的、难以负担的补贴制度,以及一个封闭的、保护主义的经济,都是民粹主义遗留的产物,而它似乎无法摆脱,我们就不会前进。要做到这一点,我们将不得不讽刺性地回到过去,回到胡安·包蒂斯塔·阿尔贝迪设定的道路上。


安托内拉·马蒂是阿特拉斯网络拉丁美洲中心的副主任和阿根廷自由基金会美国研究中心主任。

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